伊朗核核查僵局：60天临时协议下，IAEA能否重返敏感设施？

2026年6月24日，伊朗副外长卡泽姆·加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）公开表示，尽管国际原子能机构（IAEA）总干事拉斐尔·格罗西（Rafael Grossi）提出请求，但双方并未在瑞士举行会晤，且目前尚无关于进入遭袭核设施及核查核材料的具体安排。这一表态出现在美伊两国刚刚签署一份14点临时谅解备忘录、并计划于当日稍晚在瑞士布根施托克（Buergenstock）举行四方会谈的背景下，凸显出伊朗在核核查问题上的谨慎立场与外交节奏控制。

核查僵局：袭击后的监督真空

自2025年6月以色列对伊朗发动首次空袭、随后美国与以色列于2026年2月28日联合打击伊朗境内多个敏感核设施以来，国际原子能机构已无法进入这些关键地点执行核查任务。尽管IAEA仍可访问部分非敏感设施，但对浓缩铀库存、离心机运行状态及受损设施修复情况的监督实质上陷入停滞。根据格罗西在2026年6月24日上午于日本举行的记者会上披露的信息，IAEA此前估计伊朗拥有约440.9公斤丰度达60%的高浓铀——这一纯度虽未达到武器级（约90%），但若进一步浓缩，理论上足以制造十枚核弹头。格罗西还指出，IAEA相信其中超过200公斤可能储存在伊斯法罕（Isfahan）一处地下隧道综合体中，该设施虽遭攻击但“似乎未受严重损毁”。

然而，伊朗至今未向IAEA通报袭击后高浓铀的实际存量或具体存放位置，也未允许核查人员重返上述敏感区域。这种信息不透明构成了当前谈判的核心障碍之一。

临时协议下的分歧：核查何时启动？

2026年6月中旬，美国与伊朗达成一份为期60天的临时谅解备忘录，旨在为最终全面协议铺路。该文件第8条明确写道：“所有与核材料及核设施相关的活动将接受IAEA监督。”格罗西据此强调，“核查必将进行”，并表示IAEA正与德黑兰就“时间、程序和地点”等操作细节展开磋商。他坦言，具体实施可能在“后天、一周内或十天内”，但关键在于伊朗是否真正愿意履行协议。

对此，伊朗方面迅速作出回应。加里巴巴迪在同日通过社交平台X发文称：“媒体炒作不能用来强加地面事实。”他进一步澄清，有关遭袭核设施的准入及核材料核查问题，将仅在美伊达成最终协议、且美国切实采取措施解除制裁之后才会讨论。换言之，伊朗将核核查与制裁解除直接挂钩，拒绝在临时阶段让步。

这一立场与原定于6月24日下午在瑞士举行的四方会谈形成微妙张力。据伊朗外交部发言人埃斯梅尔·巴盖伊（Esmaeil Baghaei）6月21日透露，此次会议由伊朗、美国、卡塔尔和巴基斯坦参与，旨在跟进谅解备忘录的执行进展。中国外长王毅也在6月22日会见伊朗高级安全官员时表示支持该临时协议，称其有助于“巩固来之不易的停火”并“为伊美关系开辟新前景”。

地缘博弈中的核查政治化

当前僵局反映出核核查已不仅是技术问题，更成为地缘谈判的筹码。伊朗坚持“先解禁、后核查”的逻辑，意在确保美方履约诚意；而IAEA作为联合国下属独立监督机构，则试图维持其专业权威，避免被卷入双边政治博弈。格罗西的公开表态——“如果他们（伊朗）想遵守协议，核查就会发生；如果不想，那就是另一回事”——实际上将履约责任部分转回伊朗，同时为IAEA保留了道义制高点。

值得注意的是，即便在袭击发生前，伊朗自2019年起已逐步减少对《联合全面行动计划》（JCPOA）的遵守，包括突破浓缩铀丰度和库存上限。2025至2026年的军事冲突进一步加剧了信任赤字。如今，临时协议虽带来缓和窗口，但核查机制能否重建，取决于未来60天内美伊能否在制裁解除范围、核活动限制程度及地区安全安排等“棘手细节”上取得实质性突破。

短期内，市场与国际社会需关注两个关键节点：一是瑞士四方会谈是否就核查时间表达成初步共识；二是IAEA理事会是否将在7月例会上就伊朗合作状况发布正式评估。若伊朗继续拒绝准入，即便临时协议仍在名义上有效，全球对中东核扩散风险的担忧恐将再度升温。