霍尔木兹海峡通行费争议：美国划红线，60天多边谈判成油价关键变量
这一表态发生在中东地区围绕该水道未来管理机制展开密集外交磋商的关键节点，直接回应了此前伊朗与阿曼联合宣布将就“航运成本与服务”展开谈判所引发的市场疑虑。在全球约五分之一的石油和液化天然气经由此海峡运输的背景下，任何关于通行规则或潜在收费机制的变动，都可能对能源供应链稳定性与国际油价构成实质性冲击。
霍尔木兹海峡通行费争议的由来
霍尔木兹海峡通行费议题并非凭空出现，而是源于2026年2月爆发的美以对伊朗战争及其后续和平进程中的结构性安排。根据2026年6月17日美伊签署的14点初步和平协议，双方同意在60天内就包括核计划、制裁解除及区域安全等核心问题展开详细谈判。其中一项条款明确要求伊朗与阿曼、伊拉克及其他海湾阿拉伯国家就霍尔木兹海峡的“未来航行管理与海事服务”举行专门会谈。
2026年6月23日，伊朗与阿曼发布联合声明，宣布将成立工作组，就海峡航运规则及相关“成本与服务”达成协议，并计划邀请其他沿岸国及利益相关方参与讨论。尽管声明未明确提及“收费”，但“成本”一词立即引发市场对伊朗可能借机设立通行费的担忧。作为回应，美国总统特朗普于同日在社交媒体上强调，美国将继续在霍尔木兹海峡部署军舰，“以防需要再次封锁伊朗港口”，并坚称伊朗已同意接受长期核核查——尽管德黑兰方面迅速否认了后者。
在此背景下，阿曼于6月24日率先采取行动，宣布设立两条临时航道，并明确表示“不会对穿越霍尔木兹海峡的船只征收任何通行费”，称此举符合美伊近期谈判成果。同日，卡塔尔首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼访问马斯喀特，推动正式启动涵盖伊朗、伊拉克及海湾阿拉伯国家的多边谈判。据知情外交人士透露，海湾国家将在谈判中坚持“零通行费”立场，而伊朗则可能提出以“环境、导航与安全服务”名义收取某种形式的费用。
卢比奥表态的战略意图与区域协调
卢比奥6月25日的声明，正是在美国国务卿本人结束对阿联酋和科威特的中东访问后作出的。根据6月24日发布的报道，卢比奥此行旨在向遭受伊朗导弹袭击、并对美伊初步和平协议持怀疑态度的海湾盟友传递保证。他在阿布扎比与阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德等高层官员举行工作午餐，重点讨论了协议未涵盖的问题，包括伊朗弹道导弹能力及3000亿美元重建基金可能被用于军事目的的风险。
值得注意的是，霍尔木兹海峡通行费问题虽未写入美伊14点协议正文，但已成为区域国家评估协议实际效力的重要指标。因此，卢比奥的表态不仅是对市场情绪的安抚，更是对海湾盟友关切的直接回应，意在强化美国在战后秩序构建中的主导地位。
此外，卢比奥此番言论也与其个人政治角色转变密切相关。作为曾以对伊朗强硬立场著称的前参议员，如今作为国务卿为一项被部分共和党人批评为“投降”的协议辩护，其措辞需兼顾国内政治压力与区域稳定需求。明确排除通行费可能性，有助于削弱反对派对协议“纵容伊朗扩张影响力”的指控。
对全球能源市场与航运业的实际影响
霍尔木兹海峡自2026年2月战争爆发以来，商业航运已受到严重干扰。大量油轮和液化天然气船被迫绕行或暂停运营，导致全球能源价格剧烈波动。即便在停火后，水雷威胁、无人机袭击风险及航道不确定性仍使保险费率高企，船东运营成本显著上升。
在此情境下，任何关于制度性收费的传闻都会进一步推高运输成本预期。历史数据显示，霍尔木兹海峡通行若引入强制性费用，即使金额不高，也可能触发连锁反应：保险公司可能上调保费，租船合同条款将重新谈判，部分货主或转向更昂贵但“政治风险更低”的替代路线（如苏伊士运河+好望角组合），从而延长交付周期并抬升终端能源价格。
卢比奥的声明虽无法律约束力，但代表了美国政府的正式立场，短期内可有效遏制市场恐慌。更重要的是，它与阿曼6月24日“不征税”的官方承诺形成政策协同，为即将启动的多边谈判设定了底线。若最终协议能明确写入“禁止任何形式的强制通行费”，将极大增强航运业信心，加速商业流量恢复正常。
然而，风险并未完全消除。伊朗仍可能以“自愿支付的安全护航服务”“环境补偿基金”或“紧急响应协调费”等名义变相收费。此外，若美伊核谈判破裂或地区冲突再起，伊朗仍可能单方面采取行动，如2019年短暂扣押油轮事件所示。因此，市场关注焦点将转向未来60天内多边谈判的具体进展，以及美国海军在该区域的持续存在能否提供足够威慑。
结语：规则之争背后的秩序重构
霍尔木兹海峡通行费争议，表面是航运成本问题，实质是战后中东权力格局重塑的缩影。美国试图通过外交承诺与军事存在维持“自由航行”原则，海湾国家希望借助多边机制限制伊朗影响力，而伊朗则寻求在承认其地理主权的同时获取经济补偿。卢比奥的表态标志着美国在这一博弈中划出红线，但最终规则的确立，仍取决于各方在未来谈判桌上的妥协空间。对于全球投资者而言，这一进程不仅关乎油价短期波动，更将揭示中东是否正走向一个由协商而非对抗主导的新阶段。
