美伊协议落地前，海湾盟友为何集体焦虑？

2026年6月25日，美国国务卿马尔科·鲁比奥公开表示，特朗普对意大利及其他国家在伊朗问题上的做法“非常不满”。这一表态出现在鲁比奥结束为期三天的海湾外交行程之际，其核心任务是向地区盟友解释并争取支持上周美伊达成的初步和平协议。该协议标志着自1979年伊朗伊斯兰革命以来，首次由美国总统与伊朗总统共同签署的政治文件，内容包括设立3000亿美元重建基金、部分解除制裁，并为未来60天内就核计划等关键议题展开详细谈判铺路。

鲁比奥中东之行：安抚盟友与传递美方立场

鲁比奥此次出访始于6月24日，首站抵达阿布扎比，随后访问科威特，并于6月25日在巴林出席海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）外长会议。这是美伊初步协议签署后的首次高层外交行动，旨在缓解地区盟友对该协议“过于宽松”的担忧。多个海湾国家——包括阿联酋、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔、阿曼和巴林——均在持续四个月的冲突中遭受伊朗导弹或无人机袭击，造成平民伤亡与经济动荡。这些国家同时也是美国在中东安全架构的核心支柱，拥有美军重要基地。

在巴林，鲁比奥明确表示：“任何与伊朗达成的协议都不会以牺牲我们在该地区长期盟友的安全为代价。”他特别强调，霍尔木兹海峡作为国际航道，“任何国家都无权对其征收通行费”，并警告称若伊朗试图封锁或威胁该水道，“我们将面临严重问题”。值得注意的是，鲁比奥承认海湾国家对协议表达了“非常严肃的关切”，尤其聚焦于三点：3000亿美元重建基金可能被伊朗用于军事重建、协议未限制伊朗弹道导弹能力、以及德黑兰可能借此扩大在区域内的影响力。

尽管鲁比奥此行意在弥合分歧，但他本人并未在会谈中讨论重建基金的具体安排，反映出美方内部对此条款的敏感性。与此同时，阿曼代表在会议上宣布，未来关于霍尔木兹海峡的安排将不涉及通行收费，间接回应了伊朗此前提出的“航运使用费”构想。

美伊协议争议焦点：核核查、资金与地缘影响

根据6月18日左右达成的14点框架协议，美伊同意启动为期60天的密集谈判，以敲定最终和平协定。然而双方在关键条款上仍存在显著分歧。美国总统特朗普于6月23日宣称，伊朗已同意接受“无限期”的核设施检查，但伊朗外交部次日即否认作出此类让步，仅表示将在最终协议签署且制裁切实解除后，才讨论核材料与设施的准入问题。

国际原子能机构（IAEA）总干事虽预期近期将开展临时核查，但具体机制尚未确定。更令地区盟友不安的是，伊朗目前持有大量丰度高达60%的浓缩铀——距离武器级（约90%）仅一步之遥。尽管德黑兰坚称其核计划纯属和平用途，但海湾国家普遍质疑其可信度。

此外，协议未触及伊朗弹道导弹项目，而这一能力正是过去数月袭击阿联酋、科威特和沙特的关键工具。据路透社6月24日报道，伊朗已在伊拉克设立秘密行动单元，今年4月至5月间发动至少七次无人机攻击。这种持续的非对称威胁，加剧了盟友对协议“重政治轻安全”的批评。

意大利与欧洲角色：被点名的不满对象

鲁比奥提及“意大利及其他国家”引发外界关注。意大利作为欧盟重要成员及北约盟友，可能在制裁执行、对伊接触或霍尔木兹安全机制等问题上采取了与华盛顿不完全一致的立场，从而招致特朗普政府不满。

值得注意的是，当前美伊协议本质上是双边框架，未纳入欧洲三国（英法德）或欧盟整体参与。这与2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）的多边模式形成鲜明对比。特朗普政府显然倾向于绕过传统盟友协调机制，直接与德黑兰达成交易，此举虽提升决策效率，却也削弱了跨大西洋政策一致性，埋下盟友间信任裂痕。

地缘格局重塑：海湾国家的战略焦虑

对海湾国家而言，美伊接近不仅关乎安全，更触及地缘权力再平衡。多数逊尼派主导的GCC国家视什叶派伊朗为首要战略对手。如今美国不仅与其停战，还可能走向关系正常化，令这些国家担忧自身在美国中东战略中的地位被边缘化。

更深层的焦虑在于能源通道控制权。霍尔木兹海峡承担全球近三分之一的海运石油贸易，伊朗在冲突期间曾有效掌控该水道，导致油价剧烈波动。尽管鲁比奥强调“国际水道不可收费”，但若未来伊朗通过政治协议获得对该海峡事实上的影响力，将从根本上改变区域力量对比。

在此背景下，卡塔尔与阿曼已率先推动独立于美伊谈判的“霍尔木兹安全走廊”倡议，邀请伊朗、伊拉克及海湾国家共同参与。这一平行进程既是对美国主导协议的补充，也是地区国家试图掌握自身命运的体现。

美伊初步协议虽为结束四个月战争带来希望，但其可持续性高度依赖后续谈判能否解决核核查、军力限制与资金监管等硬核问题。而特朗普政府对盟友“做法不满”的公开表达，折射出其单边主义外交风格与多边协调需求之间的张力。在全球能源安全与中东稳定交织的复杂棋局中，鲁比奥的安抚之旅或许只是漫长博弈的开端。