特朗普宣布取消对土耳其制裁，F-35回归还有多远？

2026年7月10日，土耳其外交部长公开表示，希望尽快就解除美国制裁取得积极成果。这一表态紧随美国总统唐纳德·特朗普于7月7日在安卡拉宣布将取消对土耳其的制裁之后，标志着美土关系在经历多年紧张后进入关键修复阶段。特朗普此行是11年来首位美国总统访问土耳其，其高调承诺“我们将取消制裁”，并暗示可能重启F-35战斗机销售，为两国长期僵持的安全与防务争端带来转机。

制裁背景：S-400采购触发CAATSA机制

美国对土耳其的制裁源于2019年安卡拉从俄罗斯购入S-400防空导弹系统。此举被华盛顿视为对北约集体安全架构的直接挑战，尤其担忧该俄制系统可能危及美国F-35隐形战机的技术安全。2020年，美国依据《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA），对土耳其国防工业局（SSB）及其时任局长伊斯梅尔·德米尔等人实施制裁，同时将土耳其正式踢出F-35联合研发与生产项目。土耳其政府多次谴责该决定“不公正且非法”，并强调其作为北约成员国应享有战略自主权。

此后数年，尽管土耳其持续表达重返F-35项目的意愿，但美国国会立场强硬。2019年底通过的法律明确规定，只要土耳其继续持有S-400系统，就不得参与F-35项目。这一法律障碍成为双边关系的核心症结，即便在拜登政府时期也未见松动。

特朗普访土：关系“破冰”与政策转向

转折点出现在2026年7月7日。特朗普在出席北约峰会期间访问安卡拉，并与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安举行会谈。他在土耳其总统府对记者表示：“我们将取消制裁。是时候了。我们不想制裁朋友。”他进一步透露，国务卿和财政部长已着手处理解除制裁的具体程序。值得注意的是，当被问及是否担忧土耳其仍保有S-400系统时，特朗普明确回应：“我对土耳其的任何事情都没有担忧。”

此次表态不仅涉及制裁解除，还延伸至敏感的军售议题。特朗普称土耳其“在很多方面比其他我们认为忠诚的国家更加忠诚”，并表示F-35“当然是我们会考虑的事情”。埃尔多安则回应称，美方此前曾承诺交付五架F-35，并相信“特朗普先生总是信守承诺”。

然而，这一政策转向面临显著国内阻力。就在特朗普表态前一周，美国国会两党议员——包括共和党众议员迈克·劳勒和民主党众议员布拉德·舍曼——联名致信白宫，对可能恢复对土F-35销售表达“深切关切”，理由除S-400问题外，还包括土耳其与伊朗的关系及其涉以言论。参议员约翰·科宁也在社交媒体上质疑相关报道的真实性。

解决路径：S-400处置成关键变量

据知情人士透露，近期谈判中出现一种折中方案：将土耳其的S-400系统转移至第三国。此举旨在满足美国法律要求，即土耳其不得同时拥有S-400和F-35。但该方案存在重大不确定性——俄罗斯作为武器出口方，在军售合同中通常包含严格的最终用户条款，未必同意系统转交他国。截至目前，各方尚未就此达成正式协议。

此外，埃尔多安在2025年10月也曾表示，期待在与特朗普会谈后解决制裁及土耳其国有银行Halkbank的法律纠纷。当时他引述特朗普称“Halkbank问题已经结束”，但需完成若干程序性步骤。这表明，美土之间的谈判不仅限于防务领域，还涵盖金融与司法合作。

地缘逻辑：战略价值压倒价值观分歧

特朗普政府对土耳其态度的软化，反映出更广泛的地缘战略考量。作为北约第二大常规军力国和武装无人机主要出口国，土耳其在黑海—东地中海一线被视为遏制俄罗斯扩张的关键力量。尤其在特朗普批评北约“拒绝协助应对伊朗战争”的背景下，安卡拉的战略价值被显著提升。

与此同时，美国对土耳其国内政治走向的关注明显弱化。这种“交易式外交”凸显当前美土关系以实用主义为主导。

前景展望：行政意愿与立法制约的博弈

土耳其外长7月10日的表态，实质是对特朗普7月7日承诺的跟进与推动。若制裁解除程序顺利启动，将首先惠及受CAATSA限制的土耳其国防实体，恢复部分技术合作渠道。但F-35销售能否实现，仍取决于国会是否修改或豁免现有法律。

因此，即便特朗普政府内部已形成解除制裁的共识，F-35回归仍需跨过立法门槛。市场观察人士指出，短期内更可能的结果是制裁部分解除，而F-35销售则以“未来选项”形式保留，待S-400处置方案明朗后再推进。

对全球投资者而言，美土关系缓和不仅影响区域安全格局，也可能带动土耳其资产风险溢价收窄。然而，在国会阻力与俄土武器合同约束未完全化解前，实质性突破仍需谨慎观察后续数周的政策落地细节。