2027上海年会将如何重塑亚太经济治理格局？
2026年9月10日，中国外交部副部长马朝旭在北京会见联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（简称“亚太经社会”）执行秘书阿里沙赫巴纳。双方围绕2027年亚太经社会上海年会的筹备工作以及中国与该组织在区域发展、互联互通和可持续议程等领域的合作交换了意见。此次会晤正值亚太地区多边合作机制面临新机遇与挑战的关键阶段，也标志着中国在推动区域治理架构中的角色进一步深化。
亚太经社会年会重回上海：区域合作的新支点
联合国亚太经社会是联合国在亚太地区设立的五个区域委员会之一，总部位于泰国曼谷，覆盖包括中国、印度、日本、澳大利亚及太平洋岛国在内的53个成员。其年度会议是亚太地区最重要的政府间经济政策对话平台之一，通常轮流在成员国举办。2027年年会选址上海，具有显著象征意义——这将是该会议时隔多年再次在中国举行，也是继2014年北京承办后，中国第二次主办这一高级别多边活动。
尽管目前官方尚未公布2027年上海年会的具体议程或主题，但结合近年亚太经社会的工作重点，可合理预期会议将聚焦三大方向：一是推动落实《2030年可持续发展议程》在亚太地区的本地化路径；二是加强区域数字基础设施互联互通，特别是在跨境数据流动、绿色技术转移和人工智能治理方面建立共识；三是应对气候变化对小岛屿国家和沿海经济体的系统性风险，探索区域性气候融资与灾害韧性建设机制。
上海作为中国金融、航运与科技创新中心，具备承办此类高规格国际会议的软硬件条件。更重要的是，选择上海而非北京，可能意在突出会议的经济与技术属性，弱化地缘政治色彩，从而吸引更多非西方经济体参与。此举也与中国近年来倡导的“全球南方”合作框架相呼应——通过多边平台凝聚发展中国家共识，推动更具包容性的区域治理规则。
中国与亚太经社会：从参与者到议程塑造者
中国自1970年代恢复在联合国合法席位后，逐步加深与亚太经社会的合作。进入21世纪，随着“一带一路”倡议的推进，中国不仅成为该组织的重要资金贡献方，更开始主动设置合作议题。例如，在2022年亚太经社会第78届年会上，中方牵头提出“加强区域数字连通性合作”的决议草案，获得广泛支持；2024年，中国资助设立了“亚太可持续交通创新中心”，聚焦电动化与智能物流标准制定。
此次马朝旭与阿里沙赫巴纳的会晤，虽未披露具体合作项目细节，但强调“筹备”与“合作”两大关键词，暗示中方正从后勤保障、议程设计到成果落地等环节全面介入2027年年会。这种深度参与不同于以往的被动响应，而是体现了一种战略主动性——即通过主场外交，将中国的发展理念（如高质量共建“一带一路”、全球发展倡议）嵌入区域多边议程。
值得注意的是，阿里沙赫巴纳自2019年起担任亚太经社会执行秘书，是印尼资深外交官，长期主张南南合作与多边主义。在其任内，该组织多次呼吁减少对单一技术标准或供应链体系的依赖，强调“多元、开放、非排他”的区域合作原则。这一立场与中国近年来在国际场合倡导的“去阵营化”经济合作观高度契合，为双方深化协作提供了理念基础。
多边舞台上的战略平衡术
此次会晤发生在全球地缘格局加速重组的背景下。仅在两个月前（2026年7月下旬），马朝旭曾率团访问美国，与美国常务副国务卿兰多等官员就中美关系进行磋商，并参与有关中国国家主席习近平即将于9月24日访美的前期协调。这表明，中国外交正同步推进双边与多边两条战线：一方面稳定与主要大国的关系，另一方面通过联合国等多边机制巩固与发展中国家的纽带。
在亚太地区，美国近年来通过“印太经济框架”（IPEF）试图构建排他性经济联盟，而中国则选择依托既有联合国体系，强调规则包容性与制度连续性。2027年上海年会因此不仅是一场技术性会议，更可能成为两种区域秩序观的隐性竞技场。中方若能在会议中推动达成关于数字贸易规则、绿色技术共享或债务可持续性的务实成果，将有助于增强其在亚太经济治理中的话语权。
此外，上海年会的时间点也颇具深意——定于2027年，恰逢中国“十四五”规划收官与“十五五”规划酝酿之际。届时，中国有望借主场之便，向亚太各国展示其在新能源、数字经济、高端制造等领域的最新进展，并探索将国内产业升级需求与区域合作项目对接，形成“内需—外联”双轮驱动的新模式。
展望：多边合作能否超越地缘张力？
尽管亚太经社会名义上是一个技术性、非政治化的经济合作平台，但在大国竞争加剧的现实下，其议程不可避免地受到地缘因素影响。例如，部分西方成员国可能对中方主导的倡议持保留态度，而一些东南亚、南亚国家则希望在中美之间保持平衡，避免选边站队。
在此背景下，2027年上海年会的成功与否，将取决于中方能否设计出真正具有公共产品属性的合作方案——即不绑定特定政治条件、允许差异化参与、并能解决中小经济体实际发展瓶颈的机制。例如，在跨境支付、可再生能源电网互联或灾害预警系统等领域，中国已具备技术和资金优势，若能通过亚太经社会平台实现标准化输出，将极大提升区域整体韧性。
长远来看，中国与亚太经社会的合作，正在从传统的“援助—受援”模式转向“共同设计、联合实施”的伙伴关系。马朝旭此次与阿里沙赫巴纳的会晤，虽属例行外交接触，却释放出明确信号：中国正将多边机制视为构建“人类命运共同体”的实践载体，而非单纯的外交装饰。随着2027年日益临近，上海年会的筹备进程或将持续成为观察中国区域战略走向的重要窗口。
