美伊备忘录草案真能落地？60天内三大不可逾越红线
2026年6月12日，美国财经网站InvestingLive分析师Justin Low对一份据称由伊朗媒体披露的美伊谅解备忘录草案提出尖锐质疑。该草案内容包括美国承诺解除对伊朗的经济制裁、从伊朗周边撤军、取消石油出口限制、释放被冻结的伊朗海外资金，并重新开放霍尔木兹海峡的海上通道。Low指出，若伊朗方面坚持将上述条件作为谈判前提，那么美伊之间“现实地说，协议永远不可能达成”。他特别强调两点核心障碍：其一，美国不可能在伊朗未兑现任何核限制承诺前先行解除制裁；其二，特朗普已明确表示海上封锁措施将持续维持。此外，该草案仍处于“需相关部门最终敲定”阶段，且设有60天执行期——若在此期间未遭遇强烈质疑，仅前述两项分歧就足以导致整个框架破裂。
谅解备忘录条款与美方立场的根本冲突
根据伊朗媒体披露的内容，这份谅解备忘录草案试图构建一个“先解禁、后核查”的谈判路径。具体而言，美方需首先采取实质性让步：解除全部次级制裁、撤出部署在波斯湾及周边地区的军事力量、解冻伊朗在海外银行账户中被冻结的数百亿美元资产，并确保霍尔木兹海峡恢复自由通航。这些举措被视为伊朗参与后续关于核计划和经济合作谈判的前提条件。
然而，这一逻辑与美国长期以来的谈判原则完全相悖。即便在拜登政府时期尝试重返JCPOA的谈判中，美方也从未接受过“预先解除制裁”的要求。而当前草案所提出的条件，实质上要求美国单方面承担初始风险，这在政治和安全层面均难以被华盛顿接受。
更关键的是，Justin Low提到特朗普已重申“海上封锁无论如何都会维持下去”。但结合2026年6月的时间节点，这一说法若属实，则直接否定了草案中关于霍尔木兹海峡开放的核心条款。任何要求美国主动撤出军事存在并放弃封锁权的提议，在地缘战略上几乎等同于让渡区域主导权，这与美国在中东的长期安全架构存在根本性矛盾。
60天执行期：脆弱的时间窗口与政治现实
草案中提及的“60天执行期”为这场潜在协议增添了紧迫但高度不确定的时间维度。然而，在当前美伊关系极度紧张的背景下，这一窗口期反而可能加速协议的瓦解。
首先，60天内若无重大进展，草案本身可能因缺乏实质推进而自动失效。其次，即便双方技术团队试图推进细节磋商，任何一方国内的政治反弹都可能迅速中断进程。在美国，国会两党对伊朗政策虽有分歧，但在“不以解除制裁换取模糊承诺”这一点上存在广泛共识。而在伊朗，强硬派势力长期反对与美国直接谈判，若草案被解读为“屈服于美方压力”，可能引发内部政治危机。
值得注意的是，伊朗媒体披露的版本明确标注“仍需相关部门最终敲定”，这暗示该文本尚未获得伊朗最高国家安全委员会或最高领袖办公室的正式批准。换言之，即便外界将其视为官方立场，其实际政策效力仍存疑。
导弹议题的排除：表面妥协下的深层分歧
草案另一引人注目的安排是将伊朗的弹道导弹计划“排除在讨论之外”。表面上看，这是为聚焦核问题而做出的技术性切割，实则暴露了双方在安全议题上的不可调和。
美国及其地区盟友（尤其是以色列和沙特）始终将伊朗导弹能力视为直接威胁。五角大楼多次报告指出，伊朗拥有中东地区最庞大的短程和中程弹道导弹库，部分型号具备打击区域美军基地的能力。因此，任何不包含导弹限制的协议，在美国国会和盟友眼中都将是“不完整且危险的”。
而伊朗方面则坚持认为，其导弹项目纯属防御性质，且不受《不扩散核武器条约》约束。将导弹议题排除在外，既是维护主权象征，也是避免开启更广泛的军控谈判——后者可能涉及无人机、网络战能力甚至地区代理人网络等敏感领域。这种“选择性谈判”策略虽有助于短期内降低议题复杂度，却无法解决美方最关切的安全隐患，从而削弱协议的长期可持续性。
市场影响：地缘溢价与能源波动的再评估
尽管协议达成概率极低，但此类消息仍可能在短期内扰动全球能源与金融市场。霍尔木兹海峡若真如草案所述“重新开放”，理论上可缓解油轮通行风险，压低布伦特原油的风险溢价。然而，鉴于Justin Low所指出的根本性障碍，市场参与者更可能将此视为舆论试探而非实质性突破。
2026年全球能源市场正处于结构性调整期，若此类消息频繁出现但无实质进展，投资者或将逐渐对其“脱敏”，转而更关注实际航运数据与美军部署动态。
对于持有伊朗相关资产（如被冻结资金解冻预期下的银行股或贸易企业）的投资者而言，当前草案提供的乐观情景缺乏可执行路径。在制裁法律框架未发生实质性修改前，任何关于资金释放的讨论都停留在纸面阶段。相比之下，关注美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）的实际豁免清单更新，比追踪媒体披露的谈判草案更具操作价值。
综上所述，这份由伊朗媒体披露的谅解备忘录草案，虽描绘了一幅全面解冻的愿景，却在核心条款上与美国既定政策形成不可逾越的鸿沟。Justin Low的判断——“协议永远不可能达成”——并非出于悲观情绪，而是基于对双方底线、政治约束与战略利益的冷静评估。在缺乏可信的核查机制、不对称的风险分担以及关键安全议题被刻意回避的情况下，此类文件更像是一份愿望清单，而非可行的外交路线图。未来60天内，除非出现超出当前披露范围的重大让步或第三方强力斡旋，否则美伊关系仍将维持在“有限对抗、偶发接触”的僵持状态。
