德国加码非洲矿产布局，欧洲资源供应链重构在即？

2026年6月17日，德国政界人士默茨公开表示，德国将加大原材料供应的多元化力度，并将更加关注非洲。这一表态出现在全球关键矿产供应链持续承压、地缘政治风险加剧的背景下，标志着德国在资源安全战略上可能正转向更主动的海外布局。尽管当前尚未披露具体政策细节或合作框架，但该方向性宣示已释放出明确信号：欧洲最大经济体正试图减少对单一来源的依赖，并将非洲视为潜在的战略资源伙伴。

原材料多元化：从被动防御到主动布局

近年来，全球关键原材料——尤其是用于电动汽车电池、可再生能源设备和半导体制造的锂、钴、镍、稀土等——的供应链日益成为国家安全与产业竞争力的核心议题。欧盟早在2020年就发布了《关键原材料行动计划》，并在2023年进一步推出《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act），旨在提升本土加工能力、建立储备机制，并推动国际伙伴关系多元化。

德国作为欧盟制造业引擎，其工业体系高度依赖进口原材料。根据公开数据，德国超过90%的钴、80%以上的锂以及几乎全部的稀土元素均需进口。过去十年，中国在全球关键矿产加工环节占据主导地位，而刚果（金）、澳大利亚、智利等国则是主要资源产地。这种结构虽具效率，但也带来显著脆弱性——无论是贸易摩擦、出口管制，还是运输通道中断，都可能冲击德国汽车、机械和电子等支柱产业。

在此背景下，默茨所强调的“加大原材料供应多元化”并非全新提法，而是对既有战略的强化与加速。值得注意的是，此次特别点名“更加关注非洲”，显示出德国可能正将外交与经济资源向非洲大陆倾斜，试图在资源源头建立更直接、更可控的合作关系。

非洲：被重新评估的战略资源腹地

非洲拥有全球最丰富的关键矿产资源储备。刚果（金）供应全球约70%的钴；几内亚拥有世界最大高品位铝土矿；津巴布韦、马里、纳米比亚等地则富含锂矿；南非则是铂族金属的主要产地。长期以来，这些资源多由跨国矿业公司开采，经由第三方国家（尤其是中国）进行精炼和加工，最终以中间品或成品形式进入欧洲市场。

德国此前已通过欧盟层面参与多项非洲资源合作倡议，例如“全球门户”（Global Gateway）计划承诺投入数十亿欧元支持非洲基础设施与绿色转型项目，其中部分资金明确用于矿产价值链建设。此外，德国联邦经济事务和气候行动部（BMWK）也曾在2024年与纳米比亚签署谅解备忘录，探讨锂资源开发与绿色氢能合作。

然而，此类合作多停留在技术援助或小规模试点阶段，缺乏系统性投资与长期保障机制。默茨此次表态若转化为具体政策，可能意味着德国将推动更高层级的政府间协议，甚至考虑通过国有开发银行或主权基金直接参与上游项目，以换取长期供应保障。这种模式已在法国、日本等国有所尝试，例如法国通过其开发署（AFD）支持中西非矿产项目，日本则通过JOGMEC（石油天然气和金属国家公司）在全球布局资源权益。

地缘逻辑：超越经济的安全考量

默茨选择在2026年中提出聚焦非洲的资源战略，亦有深层地缘动因。一方面，红海危机、霍尔木兹海峡紧张局势持续扰动全球航运，凸显海上通道的不稳定性。另一方面，大国竞争加剧导致资源民族主义抬头，多国收紧关键矿产出口或限制外资控股。在此环境下，建立“友岸外包”（friend-shoring）或“近岸+多元”供应链成为西方国家共识。

非洲虽存在治理风险、基础设施不足等问题，但其政治多样性也为德国提供了灵活空间。相比高度集中的供应格局，与多个非洲国家建立分散化合作关系，可在一定程度上对冲单一国家政策突变的风险。此外，通过绑定绿色转型、技术转移与本地就业，德国还可增强其在非洲的软实力，抗衡其他大国在该地区的影响力扩张。

值得注意的是，在同一天（2026年6月17日），默茨还在G7峰会期间提及将推动德国联邦国防军（Bundeswehr）在霍尔木兹海峡执行护航任务的议会授权。这一军事动向虽与原材料政策无直接关联，但共同反映出德国正从经济与安全双维度重构其全球供应链韧性策略——既要确保资源来源多元，也要保障运输通道畅通。

挑战与不确定性

尽管方向明确，但德国在非洲推进原材料多元化仍面临多重障碍。首先是投资回报周期长、风险高。非洲矿业项目常受政局变动、社区冲突、环保法规及腐败问题影响，私营企业往往望而却步，需政府提供政治风险担保或补贴支持。其次，当地加工能力薄弱，若仅采购原矿，德国仍无法摆脱对第三方精炼产能的依赖。真正实现供应链自主，还需同步推动非洲本地冶炼与材料制造能力建设，这涉及长期技术合作与资本投入。

此外，欧盟内部协调亦是关键。德国若单边推进与非洲国家的资源协议，可能引发其他成员国对“资源争夺”或“标准稀释”的担忧。如何在欧盟统一框架下行动，避免碎片化，将是政策落地的重要前提。

最后，非洲国家自身也在提升资源主权意识。越来越多的非洲政府要求外资企业必须在当地设立加工厂、转让技术或让渡股权。德国若希望获得稳定供应，需在商业利益与东道国发展诉求之间找到平衡点，而非沿用传统资源掠夺式合作模式。