特朗普拒付17亿美元现金，新伊核协议能否靠市场准入维稳？
2026年6月17日，特朗普公开指责奥巴马在2015年达成伊核协议期间“用飞机向德黑兰运送了17亿美元的美元现金”，并称此举构成对伊朗的“贿赂”。这一言论出现在美伊双方刚刚完成第一阶段谅解备忘录线上签署、谈判进入第二阶段的关键节点。特朗普强调，当前正在推进的新协议将“不涉及任何美国资金支付”，以此与2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）划清界限。
17亿美元现金：历史债务还是政治“贿赂”？
特朗普多次将2015年伊核协议描述为“史上最愚蠢的交易”，核心批评点之一便是所谓“用现金贿赂伊朗”。他在2026年6月的多场表态中重申，奥巴马政府曾动用运输机向伊朗运送成捆美元现钞，以换取德黑兰暂停核活动。这一说法虽具戏剧性，但与事实存在显著偏差。
根据可核查的官方解释，2015年支付的17亿美元实为美国对伊朗一笔旧债的清偿。这笔资金通过非传统金融渠道转移，部分以欧元和瑞士法郎结算，并非全部为“绿色美元现金”，更非协议本身的对价，而是独立于核谈判的法律义务履行。
尽管如此，特朗普团队始终将此笔支付塑造为“用现金换协议”的象征，以此强化其对前任外交政策的批判。这种叙事在政治传播中极具感染力，却模糊了国际法框架下债务清偿与协议激励之间的本质区别。
新协议框架：零资金承诺与地缘筹码
面对如此规模的财务诉求，特朗普政府采取强硬立场：任何最终协议都不得包含美国直接财政支付，且必须在外界看来“明显优于”2015年版本。
这一立场不仅出于对奥巴马政策的否定，也反映了当前美国能源独立程度提升后的战略自信。特朗普多次强调“美国不再需要中东石油”，削弱了伊朗以石油禁运为杠杆的谈判筹码。与此同时，美方通过默许伊朗恢复出口换取其弃核承诺，实质是以市场准入替代现金补偿，构建一种“非货币化”的激励机制。
地区博弈与协议脆弱性
尽管美伊达成初步共识，地区局势仍高度敏感。此外，美国拒绝向以色列提供备忘录文本审阅，理由是“担心内塔尼亚胡政府提前泄露内容”，凸显华盛顿对盟友干预谈判进程的警惕。
巴基斯坦方面则积极扮演调停角色。这表明，除美伊双边互动外，第三方力量正试图在波斯湾和平进程中争取话语权。
市场影响：能源通道重开预期提振风险资产
从投资者视角看，霍尔木兹海峡即将全面开放的消息具有实质性意义。若伊朗石油顺利重返国际市场，短期可能压制油价上行空间，但长期有助于缓解地缘溢价。同时，制裁豁免覆盖银行与保险业，意味着欧洲与亚洲买家可更安全地参与伊朗原油交易，降低交易成本与合规风险。
然而，协议的可持续性仍存疑。特朗普设定的“无现金”红线虽满足国内政治需求，但若伊朗无法获得足够经济回报，其履约意愿可能动摇。如今新协议若仅依赖市场准入而无实质财政支持，能否维持德黑兰的战略耐心，仍是未知数。
综上所述，特朗普对2015年17亿美元支付的持续抨击，既是政治修辞，也是新谈判策略的基石。通过彻底排除直接资金转移，美方试图构建一个“更干净”、更具政治合法性的协议框架。但地缘现实复杂，口头承诺易立，持久和平难守。
