中德农食贸易破局在即？海关与农业部会谈释放哪些实操信号

2026年6月17日下午，中国海关总署署长孙梅君在署内会见了德国联邦农业、食品和国土部部长阿洛伊斯·赖纳一行。双方围绕落实两国领导人达成的重要共识，就扩大农食产品贸易规模、加强动植物疫情疫病防控合作等议题进行了深入交流。此次会晤发生在中德高层近期密集互动的背景下，凸显双方在经贸关系承压环境下，试图通过具体领域合作稳定双边关系的努力。

中德农食贸易：互补性强但面临制度性摩擦

中德两国在农业与食品领域具备显著的结构性互补。德国作为欧盟最大经济体，拥有高度发达的乳制品、肉类加工、啤酒酿造及高端食品制造体系；而中国则是全球最大的农产品进口国之一，对优质蛋白、乳品及深加工食品的需求持续增长。近年来，德国猪肉、奶粉、婴幼儿辅食、啤酒等产品在中国市场渗透率稳步提升，反映出消费者对德国食品安全标准与品质的认可。

然而，这一互补性并未完全转化为顺畅的贸易通道。动植物检疫（SPS）措施、技术性贸易壁垒以及欧盟层面日益收紧的监管框架，成为制约双边农食贸易扩大的关键障碍。例如，非洲猪瘟、禽流感等跨境动物疫病的爆发常导致中方暂停相关产品进口，而德国出口商则对中方检验检疫程序的透明度与时效性提出关切。双方此前已建立海关与检验检疫合作机制，但在实际操作层面仍存在协调不足的问题。

值得注意的是，在孙梅君与赖纳会晤前不到一个月，即2026年5月27日，中国副总理何立峰曾会见德国联邦经济和能源部部长赖歇，并强调“中德互为重要经贸伙伴，合作基础牢、潜力大、互补性强”。同日，中国商务部长王文涛亦指出，近期欧方出台的一系列具有保护主义色彩的经贸限制措施，对中欧企业合作造成严重干扰。这表明，尽管高层持续释放合作意愿，但欧盟整体对华政策趋紧的态势正对具体领域的务实合作构成压力。

在此背景下，海关总署作为中国进出口监管的核心机构，其与德国农业主管部门的直接对话显得尤为重要。孙梅君与赖纳的会谈聚焦于“落实两国领导人重要共识”，意味着此次接触并非孤立事件，而是中德试图在宏观政治关系波动中，通过功能性合作维持经贸纽带的具体举措。

动植物疫病防控合作：从应急响应走向机制化

动植物疫情疫病防控是此次会谈的另一核心议题。全球气候变化与国际贸易频次增加，使得跨境疫病传播风险上升。对于高度依赖农产品进出口的中德两国而言，建立高效、互信的疫情信息共享与联合应对机制，不仅关乎贸易畅通，更涉及公共健康与生态安全。

双方曾就口蹄疫、蓝舌病、禽流感等重大动物疫病开展技术交流，并在实验室检测标准互认方面进行探索。但此类合作多以项目制或临时磋商形式展开，缺乏长期稳定的制度安排。此次会谈明确提出“加强动植物疫情疫病防控合作”，暗示双方有意推动合作从个案处理向常态化机制升级。

一个可资参考的先例是2025年10月中国海关总署与加拿大农业部的互动。当时，孙梅君会见加拿大农业部长麦克唐纳后，双方同意“及时商签SPS领域合作备忘录”。若中德能借鉴类似路径，推动签署专项合作文件，将有助于明确疫情通报时限、风险评估方法、口岸查验标准等关键操作细节，从而减少因信息不对称或程序差异导致的贸易中断。

欧盟政策环境下的中德合作空间

尽管中德双边意愿积极，但德国作为欧盟成员国，其农业贸易政策不可避免受到布鲁塞尔整体对华战略的影响。2026年上半年，欧盟委员会正就一项针对所谓“中国产能过剩”的新贸易工具征询行业意见，该工具可能被扩展适用于农产品以外的多个领域。此外，欧盟《绿色新政》下的碳边境调节机制（CBAM）及可持续尽职调查指令，也可能间接影响农食产品的供应链合规成本。

在此复杂环境下，德国选择通过农业与海关渠道与中国保持沟通，体现出其在欧盟内部扮演“务实派”角色的倾向。德国政府多次公开表示反对将经贸问题过度政治化，并主张通过对话解决分歧。赖纳此访可视为德国试图在欧盟统一立场与本国产业利益之间寻求平衡的体现——既不违背欧盟整体方向，又尽力维护本国农业出口企业的中国市场准入。

对中国而言，深化与德国在农食领域的合作，不仅有助于满足国内消费升级需求，也可作为撬动中欧整体经贸关系的支点。若能在高信任度领域（如食品安全、疫病防控）建立示范性合作机制，或将为其他敏感领域（如电动汽车、绿色技术）的谈判积累互信。