新能源价格机制转向“保收益”，江苏调研释放什么信号？

6月9日，价格成本和认证中心副主任成钢带队赴江苏省南京市开展新能源专题调研。调研组与江苏省发展和改革委员会、省能源局及国网江苏省电力有限公司举行座谈，围绕江苏省新能源发展现状、电力市场建设进展以及新能源项目成本与价格机制等议题展开深入交流。此次调研由该中心新能源价格成本处相关工作人员共同参与，标志着国家层面在新能源价格形成机制与成本监管方面正进一步加强对地方实践的实地摸排。

调研背景：新能源成本监管进入精细化阶段

近年来，中国新能源装机规模持续快速增长，风电与光伏已从补充能源逐步转向主力电源。然而，随着补贴退坡和市场化交易比例提升，新能源项目的经济可持续性愈发依赖于合理的电价机制与透明的成本结构。在此背景下，价格成本和认证中心作为国家发展改革委下属的重要技术支撑机构，其职能聚焦于能源、公用事业等领域价格成本监审与政策研究，此次赴江苏调研，正是对地方新能源发展实际成本构成与市场运行逻辑的一次系统性梳理。

江苏省作为东部沿海经济大省，既是用电负荷中心，也是新能源发展的重点区域。与此同时，江苏也是全国首批电力现货市场试点省份之一，其电力市场建设进度较快，新能源参与中长期交易和现货市场的比例逐年提高。这种“高渗透率+市场化交易”的双重特征，使其成为观察新能源成本回收机制与价格传导路径的理想样本。

座谈焦点：成本结构、市场机制与政策协同

根据公开信息，此次座谈的核心议题集中在三个方面：一是江苏省新能源项目的实际投资与运维成本变化趋势；二是新能源在电力市场中的报价行为、结算机制及收益稳定性；三是地方政府在推动新能源消纳、配套电网建设及辅助服务分摊等方面的政策安排。

此外，在电力现货市场环境下，新能源出力的波动性导致其电价收入存在较大不确定性，部分项目面临“有电量无电价”或“低电价时段弃电”的困境。这些问题直接影响项目的全生命周期收益率，也对价格主管部门制定差异化定价政策或容量补偿机制提出新要求。

价格成本和认证中心此行，意在收集一线数据，为后续完善新能源价格政策提供实证依据。例如，是否需要建立基于区域资源禀赋和市场成熟度的分类电价机制？如何通过成本监审引导企业优化投资结构？这些都可能成为未来政策调整的方向。

政策信号：价格机制或成下一阶段改革重点

尽管此次调研未发布具体政策结论，但其行动本身释放出明确信号：在新能源装机目标基本达成后，政策重心正从“规模扩张”转向“质量效益”，而价格与成本管理将成为关键抓手。未来十年，则需依靠市场化价格信号引导资源高效配置。

江苏的实践具有全国示范意义。其电力市场已实现中长期交易全覆盖，并正在推进现货市场连续运行。若能在江苏探索出一套兼顾新能源经济性与系统安全性的价格形成机制，相关经验有望被复制到其他负荷中心省份。此外，随着绿电交易、碳市场与电力市场的耦合加深，新能源的价格不仅反映电量价值，还将承载环境权益属性，这对成本核算与价格认证提出了更高要求。

价格成本和认证中心的介入，意味着国家层面对新能源“真实成本”的界定将更加严谨。未来，项目申报电价或需经过更严格的技术经济审核，防止虚高报价或恶性低价竞争扰乱市场秩序。同时，对于存量项目，也可能通过定期成本监审动态调整保障性收购小时数或补贴退坡节奏。

对产业链的潜在影响

此次调研虽属政策研究性质，但其后续可能引发的制度调整，将对新能源产业链产生深远影响。对上游设备制造商而言，若政策更强调全生命周期成本而非初始投资，高效、可靠、低衰减的产品将更具竞争力；对开发商而言，项目选址、融资结构与电力营销策略的重要性将进一步提升；对电网企业而言，则需在公平开放接入与系统平衡责任之间寻求新平衡。

尤其值得关注的是分布式光伏领域。若未来引入更精细化的分时电价或节点电价机制，分布式项目的收益模型将发生显著变化，可能加速虚拟电厂、储能配套等新业态的发展。

总体来看，价格成本和认证中心此次南京之行，虽是一次常规调研，却折射出中国新能源政策范式的深层转变——从“保装机”到“保收益”，从“行政定价”到“市场发现价格”。在全球能源转型加速、电力系统重构的大背景下，如何构建既能激励投资又不失效率的价格机制，将成为决定中国新能源高质量发展的关键一环。而江苏作为先行地区，其经验或将为全国提供重要参考。