新开发银行推卢比债，人民币融资加速：全球南方金融自主迈出关键一步？

2026年6月2日，中国财政部部长蓝佛安在部内会见了新开发银行行长罗塞芙，双方围绕新开发银行的运营发展及中国与该机构的合作前景交换意见。此次会晤发生在全球南方国家加速推进本币融资机制、多边开发金融机构深化区域合作的背景下，凸显中国对新兴市场主导型金融平台持续支持的战略姿态。财政部部长助理常军红陪同参与会见。

新开发银行：全球南方金融自主的关键载体

新开发银行（New Development Bank, NDB）成立于2015年，由金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）共同发起，是首个由新兴市场和发展中国家自主创立并主导的多边开发机构。其总部设于中国上海，初始法定资本为1000亿美元，旨在为成员国及其他发展中国家提供基础设施和可持续发展项目的融资支持，减少对传统西方主导的国际金融机构的依赖。

近年来，该行逐步拓展业务边界。根据2025年4月中国国家主席习近平在上海访问新开发银行时的公开表态，中国明确支持该行“聚焦绿色、创新、可持续发展”，并强调其应“提供更多高质量、低成本、可持续的基础设施融资”。这一方向已转化为具体行动：2025年9月，路透援引消息人士称，新开发银行计划于2026年3月底前在印度发行首笔卢比计价债券，规模预计为4亿至5亿美元，期限3至5年。此举标志着该行正系统性推进本币融资策略——此前，其已成功发行人民币和南非兰特计价债券，以降低汇率风险并增强本地资本市场深度。

中国与新开发银行：从资本贡献到战略协同

作为创始成员国和最大股东之一，中国自新开发银行成立之初即深度参与其治理架构与项目布局。除提供初始资本外，中国还通过项目合作、技术标准输出和本地化融资安排强化协同效应。例如，多个由中国企业承建的可再生能源、智慧城市和交通基础设施项目已获得新开发银行贷款支持，覆盖东南亚、非洲和拉美地区。

2025年4月习近平主席的上海之行进一步明确了合作升级路径。他提出，新开发银行应“实施更多科技金融、绿色金融项目，助力发展中国家弥合数字鸿沟，加快绿色低碳转型”，并将该行定位为“放大全球南方声音”的关键平台。这一表述不仅体现中国对多边金融治理改革的诉求，也暗示未来合作将更侧重于数字化与低碳化交叉领域，如人工智能驱动的能源管理、跨境绿色供应链金融等前沿议题。

在此背景下，蓝佛安与罗塞芙的会晤具有承上启下的意义。二是协调绿色与科技类项目的联合筛选机制；三是优化中国境内项目审批与资金拨付流程，提升执行效率。

本币融资扩张背后的地缘金融逻辑

新开发银行加速推进本币债券发行，本质上是对当前国际货币体系结构性缺陷的回应。美元主导的融资模式使发展中国家长期暴露于汇率波动与资本流动逆转风险之下。通过在成员国本地市场发行本币债券，新开发银行不仅能为项目提供更稳定的资金来源，还能促进当地债券市场发展，形成良性循环。

以印度卢比债券为例，若成功落地，将成为继人民币、兰特之后第三个被纳入该行融资工具箱的新兴市场货币。这不仅增强印度在金砖金融架构中的话语权，也为其他成员国提供可复制的模板。值得注意的是，此类操作需与各国央行及监管机构紧密协作——正如新开发银行首席财务官Monale Ratsoma所言，该行正“与印度政府和监管机构合作，探索在当地市场筹集资金”。

中国在此进程中扮演双重角色：既是本币融资的实践者（通过熊猫债渠道），也是制度设计的推动者。2026年6月12日，中国财政部即将招标发行1500亿元人民币七年期记账式附息国债，显示国内债券市场持续扩容，为包括新开发银行在内的国际发行人提供更具深度的流动性池。这种内外联动的策略，有助于巩固人民币在南南合作中的结算与储备功能。

展望：多边开发金融的新范式

随着“大金砖合作”进入高质量发展阶段，新开发银行的角色正从单纯的项目融资平台，演变为全球南方国家协调发展战略、输出发展范式的重要枢纽。其能否在绿色转型、数字基建和金融包容性等领域形成可规模化复制的模式，将直接影响新兴经济体在全球治理中的话语权重。

蓝佛安与罗塞芙的会晤虽属例行外交接触，却释放出清晰信号：中国将继续通过制度性支持与务实项目对接，强化新开发银行作为替代性多边金融架构支柱的地位。未来数月，若该行在印度成功发行卢比债券，并同步推进更多人民币计价融资安排，将标志着全球南方金融自主进程迈出实质性一步。对于关注新兴市场资产配置的国际投资者而言，这一趋势不仅意味着新的固定收益机会，更预示着全球资本流动格局的深层重构。