中国国家市场监督管理总局启动破除市场壁垒专项行动，公平竞争监管升级将如何重塑投资逻辑？
2026年7月17日，中国国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文在《人民日报》发表署名文章，宣布将组织开展“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”。该行动聚焦地方政府经济促进行为中存在的制度性障碍，重点整治企业公平准入受限、商品与要素自由流动受阻、资质认定内外有别、信用评价被不当用于设置招投标隐性壁垒等典型问题。文章同时提出，将修订《公平竞争审查条例实施办法》，强化举报、抽查与督查机制，并综合运用执法约谈、行政建议及行纪衔接等手段，依法查办一批重大案件，推动废止或修改一批妨碍统一市场建设的政策措施，公开曝光典型案例，加快建立长效制度机制。
政策背景：从公平竞争审查到系统性纠偏
此次专项行动并非孤立举措，而是中国近年来持续完善公平竞争制度体系的重要延续。早在2025年7月9日，国家市场监督管理总局曾组织召开公平竞争专题座谈会，邀请网易、长城汽车、顺丰控股等八家企业参与，明确表示将“加强公平竞争审查、强化反垄断监管执法、提升投资并购审查效率”。这一信号已预示监管重心正从个案查处转向制度性障碍的系统清理。
公平竞争审查制度自2016年建立以来，旨在防止地方政府出台排除、限制竞争的政策措施。然而在实践中，地方保护、隐性门槛、选择性补贴等问题仍以更隐蔽的形式存在。例如，部分地方政府在招标采购中设置本地注册、特定资质或历史业绩要求，实质上构成对非本地企业的歧视；在产业扶持政策中，通过“白名单”“推荐目录”等方式变相限定供应商范围，削弱市场配置资源的功能。
罗文此次提出的专项行动，正是针对这些“卡点堵点”进行精准打击。其核心逻辑在于：统一市场不仅是地理意义上的联通，更是规则、标准与准入条件的全国一致性。只有消除行政权力对微观经营的不当干预，才能真正释放企业活力，提升资源配置效率。
执法升级：从软约束走向硬约束
值得注意的是，此次行动强调“硬约束”机制的构建。过去，公平竞争审查多依赖政策制定机关自我审查，缺乏外部监督与问责机制，导致部分问题“查而不改、改而复发”。新方案明确提出强化举报、抽查与督查，并引入“行纪衔接”——即行政执法与纪检监察联动，对明知故犯、屡查屡犯的地方部门或责任人追责。
这一转变已在近期执法案例中初现端倪。2026年1月，国家市场监督管理总局对携程集团（Trip.com Group）启动反垄断调查，质疑其是否滥用市场支配地位从事垄断行为。该公司在2026年第一季度财报中披露，已收到正式调查通知，并承认涉及“竞争法事项与消费者保护问题”。尽管该案尚未结案，但其释放的信号清晰：平台经济、旅游服务等高度集中行业正成为公平竞争执法的重点领域。
此外，监管机构对跨国企业的审批也体现出规则统一的趋势。2026年6月，新西兰a2牛奶公司宣布获得国家市场监督管理总局批准，可将其两款婴幼儿配方奶粉产品在中国市场的注册标签进行转换，并计划年内推出新品。这一审批流程的顺利推进，侧面反映了外资企业在合规前提下，正逐步获得与本土企业同等的市场准入待遇。
对企业与投资者的影响：机会与风险并存
对于在华运营的企业而言，此次专项行动既是挑战也是机遇。一方面，长期依赖地方保护或特殊政策红利的企业可能面临竞争优势削弱；另一方面，真正具备产品力、服务能力和创新效率的企业，将获得更公平的竞争环境和更广阔的市场空间。
尤其值得关注的是招投标与政府采购领域。过去，中小企业常因无法满足地方设定的隐性资质要求而被排除在外。若专项行动能有效清理此类壁垒，将显著改善中小企业的市场参与度，促进供应链多元化。这对专注于细分领域的技术型公司构成利好。
从资本市场视角看，政策环境的透明化与可预期性提升，有助于降低制度性交易成本，增强投资者对中国市场长期信心。港股与A股中，那些业务覆盖全国、标准化程度高、较少依赖地方关系网络的企业，可能在新一轮市场整合中占据优势。相反，区域性明显、商业模式高度依赖地方政策倾斜的公司，则需警惕政策调整带来的估值重构风险。
制度建设：迈向高标准市场体系的关键一步
此次专项行动的深层意义，在于推动中国从“规模型市场”向“规则型市场”转型。中共中央、国务院此前已多次强调建设全国统一大市场的战略目标，而公平竞争正是其核心支柱。通过修订《公平竞争审查条例实施办法》，监管部门试图将审查标准具体化、程序刚性化、责任明晰化，从而形成“事前预防—事中监督—事后追责”的全链条治理闭环。
未来数月，市场应密切关注三类动态：一是各地废止或修订的政策措施清单；二是国家市场监督管理总局公布的典型案例及其处理结果；三是新出台的配套制度文件，尤其是关于信用评价使用边界、招投标资格设定标准等操作细则。
总体而言，2026年夏季启动的这场专项行动，标志着中国在构建高水平社会主义市场经济体制进程中迈出实质性步伐。其成效不仅关乎企业经营环境的改善，更将影响全球投资者对中国制度型开放深度的判断。在一个规则清晰、准入公平、监管统一的市场中，真正的竞争力将回归产品、服务与创新本身——这或许是本轮政策调整留给所有市场参与者的最大启示。
